Esquema del informe
Acuerdos Ejecutivos vs. Tratados de Paz
Naturaleza del Acuerdo Ejecutivo
Carácter Vinculante de los Acuerdos Ejecutivos
El historial de los Acuerdos Ejecutivos
Acuerdos Ejecutivos vs. Tratados de Paz. Tratados de paz
Acuerdos de posguerra a través de acuerdos ejecutivos
A medida que la guerra en Europa entra en su fase decisiva, la atención pública en los Estados Unidos se dirige cada vez más a las dificultades que pueden surgir cuando los tratados de paz se presentan al Senado con una solicitud de su consentimiento para su ratificación. Se ha prestado poca atención a la posibilidad de que muchos reajustes internacionales después de la presente guerra puedan efectuarse mediante acuerdos ejecutivos, en lugar de mediante tratados formales que necesitan la aprobación de una mayoría de dos tercios en la cámara alta.
La victoria total de las Naciones Unidas y la rendición incondicional de las potencias del Eje eliminarían cualquier necesidad de una conferencia de paz como la que se celebró en Versalles tras el final de la última guerra, y cualquier necesidad de firmar tratados de paz con Alemania, Italia o Japón. Los acuerdos de posguerra, tanto políticos como económicos, pueden ser elaborados únicamente por las Naciones Unidas. Para que sean vinculantes para los Estados Unidos, tales acuerdos -si se formulan en forma de acuerdos ejecutivos- podrían no tener que someterse al Poder Legislativo en absoluto; a lo sumo, requerirían la aprobación por mayoría simple en las dos cámaras del Congreso.
Preocupación del Senado por el mantenimiento de su autoridad
La supuesta intención del Poder Ejecutivo de hacer un amplio uso de los acuerdos ejecutivos para llevar a cabo los acuerdos de posguerra se ha citado varias veces en el debate del Senado en la sesión de 1943 del Congreso. «Se nos dice», dijo el senador O’Mahoney (D., Wyo.) durante el debate sobre la extensión de la Ley de Acuerdos Comerciales, «que será innecesario terminar esta guerra con un tratado de paz». En el debate sobre el Acuerdo de Reclamaciones de Panamá, el senador Clark (D., Mo.) dijo que era «un comentario común en el Departamento de Estado que no hay intención de presentar al Congreso los términos del acuerdo de paz»; que en su lugar se planea arreglar los términos de paz por acuerdo ejecutivo «sujeto sólo a la aprobación del Presidente.» En opinión del senador Taft (R., O.): «La Constitución establece sabiamente que los tratados deben ser aprobados por el Senado, pero cada vez más el Presidente está blanqueando esa disposición de la Constitución.»
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