Ordem executiva

Com a excepção de William Henry Harrison, todos os presidentes desde George Washington em 1789 emitiram ordens que, em termos gerais, podem ser descritas como ordens executivas. Inicialmente, não assumiram forma definida e por isso variaram quanto à forma e substância.

A primeira ordem executiva foi emitida por Washington a 8 de Junho de 1789; dirigida aos chefes dos departamentos federais, instruiu-os “para me impressionarem com uma ideia geral completa, precisa e distinta dos assuntos dos Estados Unidos” nos seus campos.

De acordo com o cientista político Brian R. Dirck, a ordem executiva mais famosa foi do Presidente Abraham Lincoln, quando emitiu a Proclamação de Emancipação a 22 de Setembro de 1862:

A Proclamação de Emancipação era uma ordem executiva, ela própria uma coisa bastante invulgar naqueles dias. As ordens executivas são simplesmente directivas presidenciais emitidas aos agentes do departamento executivo pelo seu chefe.

Até ao início do século XIX, as ordens executivas eram na sua maioria não anunciadas e não documentadas, e vistas apenas pelas agências para as quais eram dirigidas.

Isso mudou quando o Departamento de Estado dos EUA instituiu um esquema de numeração em 1907, começando retroactivamente com a Ordem Executiva 1 dos Estados Unidos, emitida a 20 de Outubro de 1862, pelo Presidente Lincoln. Os documentos que mais tarde ficaram conhecidos como “ordens executivas” aparentemente ganharam o seu nome a partir dessa ordem emitida por Lincoln, que foi legendada “Executive Order Establishing a Provisional Court in Louisiana”. Este tribunal funcionou durante a ocupação militar da Louisiana durante a Guerra Civil Americana, e Lincoln também utilizou a Ordem Executiva 1 para nomear Charles A. Peabody como juiz e designar os salários dos oficiais do tribunal.

A Ordem Executiva 10340 do Presidente Harry Truman colocou todas as siderurgias do país sob controlo federal, que foi considerado inválido em Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer, 343 US 579 (1952), porque tentou fazer lei, em vez de clarificar ou promover uma lei apresentada pelo Congresso ou pela Constituição. Os presidentes desde essa decisão têm geralmente tido o cuidado de citar as leis específicas sob as quais actuam quando emitem novas ordens executivas; da mesma forma, quando os presidentes acreditam que a sua autoridade para emitir uma ordem executiva provém dos poderes delineados na Constituição, a ordem em vez disso proclama simplesmente “sob a autoridade que me é conferida pela Constituição”.

Guerras foram travadas sob ordem executiva, incluindo a Guerra do Kosovo de 1999 durante o segundo mandato do Presidente Bill Clinton; no entanto, todas essas guerras também tiveram resoluções de autorização do Congresso. A medida em que o presidente pode exercer o poder militar independentemente do Congresso e o âmbito da Resolução das Potências de Guerra permanecem questões constitucionais por resolver, mas todos os presidentes desde a aprovação da resolução cumpriram os seus termos, mantendo embora que não são constitucionalmente obrigados a fazê-lo.

Harry S. Truman emitiu 907 ordens executivas, com 1.081 ordens feitas por Theodore Roosevelt, 1.203 ordens feitas por Calvin Coolidge, e 1.803 ordens feitas por Woodrow Wilson. Franklin D. Roosevelt tem a distinção de fazer um recorde de 3.522 ordens executivas.

Franklin RooseveltEdit

Até 1932, ordens executivas não contestadas tinham determinado questões como o luto nacional pela morte de um presidente e a descida das bandeiras para metade do pessoal.

O Presidente Franklin Roosevelt emitiu a primeira das suas 3.522 ordens executivas a 6 de Março de 1933, declarando feriado bancário, e proibindo os bancos de libertarem moedas de ouro ou metais preciosos. A ordem executiva 6102 proibiu o entesouramento de moedas de ouro, metais preciosos e certificados de ouro. Uma outra ordem executiva exigia que todo o ouro doméstico recentemente extraído fosse entregue ao Tesouro.

Por Ordem Executiva 6581, o presidente criou o Banco de Exportação-Importação dos Estados Unidos da América. A 7 de Março de 1934, criou o National Recovery Review Board (Executive Order 6632). A 29 de Junho, o presidente emitiu a Ordem Executiva 6763 “sob a autoridade investida em mim pela Constituição”, criando assim o National Labor Relations Board.

Em 1934, enquanto Charles Evans Hughes era Presidente do Supremo Tribunal dos Estados Unidos (sendo o período conhecido como Hughes Court), o Tribunal considerou que a National Industrial Recovery Act (NIRA) era inconstitucional. O presidente emitiu então a Ordem Executiva 7073 “em virtude da autoridade que me foi conferida ao abrigo da referida Emergency Relief Appropriation Act de 1935”, restabelecendo o Conselho Nacional de Emergência para administrar as funções do NIRA na execução das disposições da Emergency Relief Appropriations Act. A 15 de Junho, emitiu o Decreto Executivo 7075, que pôs fim ao NIRA e o substituiu pelo Gabinete de Administração da Administração de Recuperação Nacional.

Nos anos que se seguiram, Roosevelt substituiu os juízes cessantes do Supremo Tribunal por pessoas mais de acordo com os seus pontos de vista: Hugo Black, Stanley Reed, Felix Frankfurter, William O. Douglas, Frank Murphy, Robert H. Jackson e James F. Byrnes. Historicamente, apenas George Washington teve igual ou maior influência nas nomeações para o Supremo Tribunal (uma vez que escolheu todos os seus membros originais).

Justiças Frankfurter, Douglas, Black, e Jackson verificaram dramaticamente o poder presidencial, invalidando a ordem executiva em questão em Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer: nesse caso o sucessor de Roosevelt, Harry S. Truman, tinha ordenado que as instalações privadas de produção de aço fossem apreendidas na Ordem Executiva 10340 para apoiar o esforço da Guerra da Coreia: o Tribunal decidiu que a ordem executiva não estava dentro do poder concedido ao Presidente pela Constituição.