Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite

Struttura e procedure

Il Consiglio di sicurezza originariamente era composto da 11 membri – cinque membri permanenti (la Repubblica di Cina, la Francia, l’Unione Sovietica, il Regno Unito e gli Stati Uniti) e sei membri non permanenti eletti dall’Assemblea generale delle Nazioni Unite per un mandato di due anni. Un emendamento alla Carta delle Nazioni Unite nel 1965 ha aumentato il numero dei membri del consiglio a 15, compresi i cinque membri permanenti originali e 10 membri non permanenti. Tra i membri permanenti, la Repubblica Popolare Cinese ha sostituito la Repubblica di Cina nel 1971, e la Federazione Russa è succeduta all’Unione Sovietica nel 1991. I membri non permanenti sono generalmente scelti per ottenere un’equa rappresentanza tra le regioni geografiche, con cinque membri provenienti dall’Africa o dall’Asia, uno dall’Europa orientale, due dall’America Latina e due dall’Europa occidentale o da altre aree. Cinque dei 10 membri non permanenti sono eletti ogni anno dall’Assemblea Generale per un mandato di due anni, e cinque si ritirano ogni anno. La presidenza è tenuta da ogni membro a rotazione per un periodo di un mese.

Ogni membro ha un voto. Su tutte le questioni “procedurali” – la cui definizione è talvolta controversa – le decisioni del consiglio sono prese con un voto affermativo di nove membri qualsiasi. Le questioni sostanziali, come l’indagine di una controversia o l’applicazione di sanzioni, richiedono anch’esse nove voti affermativi, compresi quelli dei cinque membri permanenti con potere di veto. In pratica, tuttavia, un membro permanente può astenersi senza pregiudicare la validità della decisione. Un voto sul fatto che una questione sia procedurale o sostanziale è esso stesso una questione sostanziale. Poiché il Consiglio di sicurezza deve funzionare ininterrottamente, ogni membro è sempre rappresentato nella sede delle Nazioni Unite a New York.

La composizione del Consiglio di Sicurezza è stata una questione controversa, in particolare dalla fine della guerra fredda. I critici hanno sostenuto che il Consiglio di Sicurezza e i suoi cinque membri permanenti riflettono la struttura di potere che esisteva alla fine della seconda guerra mondiale, quando gran parte del mondo era sotto il dominio coloniale. Gli sforzi di riforma sono rimasti elusivi, ma si sono concentrati sugli sforzi per rendere il lavoro del Consiglio di Sicurezza più trasparente e sulle richieste di importanti membri non permanenti, come Brasile, Germania, India e Giappone (il cosiddetto G-4), per ottenere l’adesione permanente o almeno uno status speciale all’interno del Consiglio di Sicurezza. Una proposta avanzata dai paesi del G-4 è stata quella di aumentare il numero dei membri del Consiglio di sicurezza a 25 seggi aggiungendo sei nuovi membri permanenti, tra cui uno per loro e due per l’Africa.

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Ogni stato, anche se non è membro dell’ONU, può portare all’attenzione del Consiglio di Sicurezza una controversia di cui è parte. Quando c’è una denuncia, il consiglio esplora prima la possibilità di una risoluzione pacifica. Le forze di pace internazionali possono essere autorizzate a tenere separate le parti in guerra in attesa di ulteriori negoziati (vedi Forze di pace delle Nazioni Unite). Se il consiglio ritiene che ci sia una reale minaccia alla pace, una violazione della pace o un atto di aggressione (come definito dall’articolo 39 della Carta delle Nazioni Unite), può chiedere ai membri delle Nazioni Unite di applicare sanzioni diplomatiche o economiche. Se questi metodi si dimostrano inadeguati, la Carta delle Nazioni Unite permette al Consiglio di Sicurezza di intraprendere azioni militari contro la nazione colpevole.

Oltre a diversi comitati permanenti e ad hoc, il lavoro del Consiglio è facilitato dal Comitato dello Staff Militare, dai Comitati delle Sanzioni per ciascuno degli stati sotto sanzioni, dai Comitati delle Forze di Pace e da un Comitato dei Tribunali Internazionali.